台湾国防白皮书特别强调军队救灾

记者: 前卫 | 华盛顿 2009年 11月 03日

图片来源: 淡江大學

林中斌博士参加了台湾国防白皮书的起草

台湾国防部最近发表的国防白皮书，特别强调军队的救灾使命。美国之音记者前卫采访了参与起草这份白皮书的台湾军事专家林中斌。林博士曾多次敦促台湾军方学习大陆的救灾经验。

*国防白皮书针对军队救灾的章节*

台湾国防部前不久公布了新的国防白皮书。这是自高华柱接替陈肇敏担任国防部长以来的第一份白皮书。新的白皮书特别强调军队应对自然灾害的责任。今年八月，台湾受到强台风袭击，导致500多人死亡，台湾中部一些小镇被彻底摧毁。造成民怨沸腾。马英九政府也受到不小的冲击。

台湾国防部新版白皮书共分三部分。其中第三部分“开创契机”里面的第七章“坚实战例”中，分了六节。第六节中的“周沿灾防准备”专门阐述了军队赈灾。赈灾的部分分列七项：中心任务、整合预警机制、预置兵力部署、研究修法规定、发展准则教令、强化救灾演训、筹购救灾机具。

*参与起草的专家的评价*

台湾淡江大学战略研究所的林中斌博士参与了国防部新的白皮书的初期起草审议工作。多年来，林博士一直敦促台湾军方加强军队救灾的准备与努力。他认为，这些具体救灾措施，是当局对八月风灾后台湾民众预期的一个回应。当局在国防白皮书中详细阐述军队在救灾中的角色，也说明台湾当局开始在军队救灾方面追赶世界其他国家。

*其他地区的情况*

多年前，美国军方就开始强调非传统安全，特别重视非战争的军事行动。在去年一月雪灾和五月四川大地震以后，中国军队当局和解放军报开始特别重视军队的救灾使命。有人甚至提出，抗灾救灾，就是对军队高科技战争能力的检验。林中斌博士几次发表专文，敦促台湾军方从国外、从大陆学习救灾经验。林博士说，他很高兴，终于看到台湾军方在急起直追。

林博士认为，台湾军队首先要作的是准备硬件，要立即开始采购直升机等必要机具。另一个重要工作是军队高层观念的改变。

*台军过去有观念问题*

1992年的时候，台湾也发生大地震。当时军队参加救灾后，当时的参谋总长表示，对动用军队救灾不大满意。这位总长认为，军队的“本务”是国防，不是救灾这类事情。

林中斌指出，这种观念是错误的。现在全世界的军队都在救灾，不光救本国的灾，而且救别的国家的灾。比如去年巴基斯坦的灾害，美国、中国军队都参加了救灾。

林博士说，还有一个要点是，国防部和其他政府部会必须加强横向联系，才能提高救灾效率。台湾过去的情况是，军事单位和政府机构都必须先向本部门的高层报告情况，再等待上峰下达指示，今年几次灾害的实际情况证明，这些纵向联络损失了大量宝贵的时间，导致人员伤亡。因此横向联络至关重要。

*两岸互助仍难起步*

在谈到海峡两岸的军事单位到对方帮助救灾的可能性时，林博士表示，从目前的情况来看，台湾仍有百分之四十左右的民众对大陆存有猜忌。任何有关两岸军事互信的议题，都还要等一段时间才能开始认真讨论。

*救灾对军队备战也有补益*

从目前世界各国的联合军事演习来看，很多联合军演都是搜救演习。跟救灾的内容很相似。那么军队参加救灾，对军队的战争经验是否有帮助呢？林博士说：“我认为帮助很大。比如去年四川地震，军队的救灾使命包括实地勘察、伞兵和重装备空降，建立通讯联络，运送伤员等。这些都属于军队实战的内容。”

今年春天的一次讨论会上，台湾一些防务人士曾提出，鉴于目前两岸和解的气氛浓厚，应该开始考虑削减军费，用于加强民生。林中斌博士反对这种意见。他指出，第一，台湾必须要有强大的国防，才能在跟大陆谈判的时候居于平等地位。第二，即使未来台海实现长期和平，台湾必须像瑞士和瑞典那样，先有有力的国防，才能守得住中立与和平。第三，军队除了国防，还有救灾使命，因此军费断不可削减。

关键词：台湾，军队，救灾，中国，林中斌

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